再生資源回收產(chǎn)業(yè)不斷完善行業(yè)政策促進(jìn)行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展

作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)不可或缺的組成部分，再生資源回收產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重要性不言而喻。從行業(yè)來看，我國已將資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。從戰(zhàn)略高度，不斷完善行業(yè)政策，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

截至目前，再生資源回收企業(yè)的數(shù)量在9~10萬家，從業(yè)人員約1100~1200萬人。遍布全國各地。

我國每年產(chǎn)生的塑料廢棄物接近4000萬噸，再生利用量超過2000萬噸，從事廢塑料回收和加工利用企業(yè)數(shù)以萬計(jì)。

廢塑料回收利用企業(yè)大多是中小型企業(yè)，家庭作坊式的個體戶占一定比例，而小微企業(yè)規(guī)模小、知名度低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力低下、融資信貸能力弱、現(xiàn)金流不穩(wěn)定，引進(jìn)新設(shè)備研發(fā)新技術(shù)更是天方夜譚。

在龐大的廢塑料回收和加工利用的隊(duì)伍中僅有20家廢塑料綜合利用規(guī)范企業(yè)，不少中小企業(yè)面臨破產(chǎn)倒閉，整個再生資源行業(yè)深陷寒冬，未來發(fā)展形勢嚴(yán)峻。

2018年再生資源回收總值估算

數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

我國正在加大力度對再生資源利用領(lǐng)域進(jìn)行政策支持和制度規(guī)范，并從各個層面上加速推動固廢處理與再利用，尤其是資源回收再利用方面的發(fā)展。

把再生資源作為重要的資源來看，以及抓緊完善現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策，完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破等，都是促進(jìn)再生資源回收產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的不可或缺的手段。

再生資源發(fā)展到今天，已經(jīng)不再是簡單的收舊利廢、加工處理行業(yè)，而是嵌進(jìn)整個社會大循環(huán)，成為實(shí)施綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的重要內(nèi)容，關(guān)系著城鄉(xiāng)環(huán)境治理，全社會綠色生產(chǎn)生活方式的打造。因此，行業(yè)企業(yè)不應(yīng)再走以前粗放式擴(kuò)張的老路，要以綠色發(fā)展的眼光審視產(chǎn)業(yè)布局。如何與環(huán)保、環(huán)衛(wèi)企業(yè)深入合作，形成涵蓋環(huán)衛(wèi)、再生資源、物流的完整產(chǎn)業(yè)鏈，是企業(yè)未來創(chuàng)新發(fā)展的方向。

國家及地方再生資源回收行業(yè)政策匯編

國家層面

據(jù)中國報(bào)告大廳發(fā)布的2016-2021年再生資源回收利用行業(yè)深度分析及“十三五”發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)報(bào)告顯示，2015年國家出臺了《再生資源回收體系建設(shè)中長期規(guī)劃(2015-2020年)》，針對我國再生資源行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及特點(diǎn)，明確了再生資源回收體系建設(shè)的中長期目標(biāo)。

《再生資源回收體系建設(shè)中長期規(guī)劃(2015-2020)》

商務(wù)部、發(fā)展改革委、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和供銷合作總社制定了《再生資源回收體系建設(shè)中長期規(guī)劃(2015-2020年)》，主要目標(biāo)：到2020年，在全國建成一批網(wǎng)點(diǎn)布局合理、管理規(guī)范、回收方式多元、重點(diǎn)品種回收率較高的回收體系示范城市，大中城市再生資源主要品種平均回收率達(dá)到75%以上，實(shí)現(xiàn)85%以上回收人員納入規(guī)范化管理、85%以上社區(qū)及鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)回收功能的覆蓋、85%以上的再生資源進(jìn)行規(guī)范化的交易和集中處理。培育100家左右再生資源回收骨干企業(yè)，再生資源回收總量達(dá)到2.2億噸左右。行業(yè)規(guī)模化經(jīng)營水平大幅提升，技術(shù)水平顯著提高，規(guī)范化運(yùn)行機(jī)制基本形成。

《關(guān)于推進(jìn)再生資源回收行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》

2016年5月，為加快再生資源回收行業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，商務(wù)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、供銷合作總社六部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)再生資源回收行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》。

《三部委關(guān)于加快推進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》

2017年1月，工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、科技部聯(lián)合發(fā)布關(guān)于加快推進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見。到2020年，基本建成管理制度健全、技術(shù)裝備先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)突出、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)、健康有序發(fā)展的再生資源產(chǎn)業(yè)體系，再生資源回收利用量達(dá)到3.5億噸。建立較為完善的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)取得新的突破，培育一批具有市場競爭力的示范企業(yè)，再生資源產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大。

《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》

2017年7月，國務(wù)院辦公廳公布《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》?！斗桨浮访鞔_2017年年底前，全面禁止進(jìn)口環(huán)境危害大、群眾反映強(qiáng)烈的固體廢物;2019年年底前，逐步停止進(jìn)口國內(nèi)資源可以替代的固體廢物。方案要求全面禁止洋垃圾入境，完善進(jìn)口固體廢物管理制度，加強(qiáng)固體廢物回收利用管理，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量、維護(hù)國家生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康。

《工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于做好已公告再生資源規(guī)范企業(yè)事中事后監(jiān)管的通知》

2017年8月，為加強(qiáng)已公告再生資源企業(yè)事中事后監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，工信部發(fā)布關(guān)于做好已公告再生資源規(guī)范企業(yè)事中事后監(jiān)管的通知。

《進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)(征求意見稿)》

2017年8月，環(huán)保部印發(fā)《進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)(征求意見稿)》，共涉及11類固體廢物。

《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則(GB34330-2017)》

2017年8月，環(huán)保部公布《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則(GB34330-2017)》。自2017年10月1日起實(shí)施。

《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》

2017年12月，環(huán)保部修訂《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》(環(huán)境保護(hù)部公告2015年第70號)，印發(fā)《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》。

《工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于做好長江經(jīng)濟(jì)帶固體廢物大排查行動的通知》

2018年3月，《工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于做好長江經(jīng)濟(jì)帶固體廢物大排查行動的通知》印發(fā)。

《關(guān)于加快推進(jìn)再生資源行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》

2018年4月，中華全國供銷合作總社出臺《關(guān)于加快推進(jìn)再生資源行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》，《意見》提出，到2020年，發(fā)展規(guī)范化的城鄉(xiāng)回收站點(diǎn)10萬個、建設(shè)設(shè)施先進(jìn)的再生資源綜合分揀中心1500個、回收利用基地(園區(qū))120個、培育10家年收入超過50億元的大型環(huán)境服務(wù)型龍頭企業(yè)。加快形成“村級回收+鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)+縣域分揀加工+再生資源基地綜合利用”，功能完善、技術(shù)先進(jìn)、高效利用、生態(tài)環(huán)保、覆蓋城鄉(xiāng)的供銷合作社再生資源回收利用體系，在我國再生資源回收利用行業(yè)占有重要地位，在加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮重要作用。

《工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價(jià)管理暫行辦法(征求意見稿)》和《國家工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)品目錄(征求意見稿)》

2018年4月，工信部發(fā)布《工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價(jià)管理暫行辦法(征求意見稿)》和《國家工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)品目錄(征求意見稿)》。

關(guān)于調(diào)整《進(jìn)口廢物管理目錄》的公告

2018年4月，生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、發(fā)改委、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布關(guān)于調(diào)整《進(jìn)口廢物管理目錄》的公告。2018年、2019年年底調(diào)整為禁止進(jìn)口的固體廢物目錄均為16條。

《關(guān)于堅(jiān)決遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物全過程監(jiān)管的通知》

2018年5月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物全過程監(jiān)管的通知》。

《工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價(jià)管理暫行辦法》和《國家工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)品目錄》

2018年5月，工信部印發(fā)《工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價(jià)管理暫行辦法》和《國家工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)品目錄》，其中，辦法共五章、二十八條。

《進(jìn)口可用作原料的固體廢物裝運(yùn)前檢驗(yàn)監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》

2018年5月，海關(guān)總署發(fā)布《進(jìn)口可用作原料的固體廢物裝運(yùn)前檢驗(yàn)監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》，《實(shí)施細(xì)則》共五章、三十八條。自2018年6月1日起執(zhí)行。

海關(guān)總署生態(tài)環(huán)境部公告2018年第79號(關(guān)于發(fā)布限定固體廢物進(jìn)口口岸的公告)

2018年7月，海關(guān)總署、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布關(guān)于發(fā)布限定固體廢物進(jìn)口口岸的公告，自2019年1月1日起執(zhí)行?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)部中華人民共和國海關(guān)總署公告2013年第40號》同時廢止。

《進(jìn)口可用作原料的固體廢物國外供貨商注冊登記管理實(shí)施細(xì)則》

2018年7月，海關(guān)總署發(fā)布《進(jìn)口可用作原料的固體廢物國外供貨商注冊登記管理實(shí)施細(xì)則》。該細(xì)則自2018年8月1日起執(zhí)行，《進(jìn)口可用作原料的固體廢物國外供貨商注冊登記管理實(shí)施細(xì)則》(原質(zhì)檢總局公告2009年第98號公布)同時廢止。

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法(修訂草案)(征求意見稿)》

2018年7月，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法(修訂草案)(征求意見稿)》公布。

地方層面

《咸寧市再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃(2015——2020)》

以社會、回收企業(yè)和集散交易市場為載體，以現(xiàn)有回收網(wǎng)絡(luò)資源為基礎(chǔ)，形成符合咸寧市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、布局合理、設(shè)施適用、服務(wù)功能齊全、管理科學(xué)的再生資源回收利用集散交易市場和舊貨交易綜合大市場。

《山東省再生資源回收體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》

到2020年，建立起與回收體系建設(shè)運(yùn)營相適應(yīng)的政策法規(guī)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，法制化和自律化管理基本到位，統(tǒng)一開放、競爭有序的市場秩序初步形成;行業(yè)回收方式多元化，企業(yè)機(jī)械化、自動化、智能化、信息化裝備應(yīng)用水平顯著提高;回收初加工的再生資源產(chǎn)品質(zhì)量和附加值不斷提升，自主創(chuàng)新能力和抗御市場風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。從而推動山東節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

內(nèi)蒙古《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革工作方案》

2018年4月，內(nèi)蒙古印發(fā)《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革工作方案》。

《連云港市提升固體廢物收集處理能力三年行動計(jì)劃》

2018年6月，《連云港市提升固體廢物收集處理能力三年行動計(jì)劃》公布?！队?jì)劃》提出，“無廢城市”理念引領(lǐng)先行。到2020年，通過宣傳教育引導(dǎo)，改革生產(chǎn)、生活方式，推動固體廢物源頭控制減量化、分類利用資源化、充分循環(huán)低碳化、末端處置無害化，實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，全民生態(tài)文明意識顯著增強(qiáng)，“無廢城市”創(chuàng)建深入人心。

《沈陽市人民政府關(guān)于全面整治再生資源回收站(點(diǎn))的通告》

2018年7月，為加強(qiáng)再生資源回收行業(yè)管理，維護(hù)行業(yè)經(jīng)營秩序，打造城市美好生活環(huán)境，沈陽發(fā)布了關(guān)于全面整治再生資源回收站(點(diǎn))的通告。

《珠海市固體廢物污染防治三年行動計(jì)劃(2018—2020年)》

2018年7月，《珠海市固體廢物污染防治三年行動計(jì)劃(2018—2020年)》印發(fā)，《行動計(jì)劃》提出，到2020年，全市工業(yè)危險(xiǎn)廢物安全處置率、醫(yī)療廢物安全處置率均達(dá)到99%以上，城市污水處理廠污泥無害化處置率達(dá)到90%以上，全市城市生活垃圾無害化處理率持續(xù)保持100%，95%以上的農(nóng)村生活垃圾得到有效處理。全面推進(jìn)生活垃圾無害化處理項(xiàng)目建設(shè)，并落實(shí)生活垃圾焚燒飛灰無害化處置設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行費(fèi)用，確保到2020年全市城市生活垃圾無害化處理率持續(xù)保持100%。完善農(nóng)村垃圾收運(yùn)處理設(shè)施設(shè)備配套，到2020年末95%以上的農(nóng)村生活垃圾得到有效處理。

杭州：《關(guān)于推進(jìn)再生資源回收的實(shí)施意見》

2018年8月，杭州市委辦發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)再生資源回收的實(shí)施意見》?！兑庖姟诽岢?，到2020年，再生資源回收體系進(jìn)一步健全，居民小區(qū)、行政村普遍設(shè)置回收網(wǎng)點(diǎn)，全市規(guī)范化再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到2000個;提升建設(shè)分揀中心48萬平方米，年分揀能力達(dá)到200萬噸;先進(jìn)回收模式加快推廣，“互聯(lián)網(wǎng)+再生資源回收”模式擴(kuò)大覆蓋;培育一批年回收規(guī)模1萬噸以上的再生資源回收企業(yè);再生資源回收總量達(dá)到200萬噸以上，生活垃圾回收利用率達(dá)到國家、省相關(guān)要求。

《南京市固體廢物污染環(huán)境防治條例》

2018年8月，《南京市固體廢物污染環(huán)境防治條例》公布，《條例》共五章、四十四條，自2009年7月1日起施行。