關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見(jiàn)

決定一座城市是否建設(shè)軌道交通，最重要的是看這座城市中心城區(qū)的人口規(guī)模和客流量大小。實(shí)際上，因?yàn)榇嬖谝?guī)劃過(guò)度超前與資金落實(shí)不到位等問(wèn)題，部分城市軌道交通已經(jīng)構(gòu)成了地方政府債務(wù)的主要風(fēng)險(xiǎn)源。地鐵、輕軌等城市軌道交通的功能定位應(yīng)當(dāng)是緩解城市交通擁堵、引導(dǎo)優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)布局，提升城市公共交通供給質(zhì)量和效率，而不應(yīng)該是拉動(dòng)GDP與城市擴(kuò)張的手段

針對(duì)不少城市日益高漲的軌道交通建設(shè)熱情，國(guó)務(wù)院辦公廳日前發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見(jiàn)》，提出了城市軌道建設(shè)的方向性原則，并大幅抬高了申報(bào)條件與進(jìn)入門(mén)檻，給相關(guān)城市軌道交通建設(shè)的盲目熱情降了降溫。

無(wú)地鐵，不城市;地鐵一開(kāi)，黃金萬(wàn)兩;地鐵延伸到哪里，高樓大廈就矗立在哪里……這些人們耳熟能詳?shù)脑?，折射出地鐵作為城市名片或者拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)與地方GDP的巨大魔力。當(dāng)然，與地鐵有著同樣魅力與引力的還有輕軌。截至目前，地鐵已不再是一二線城市的專(zhuān)利，一些三線城市也已開(kāi)通或者計(jì)劃開(kāi)通地鐵線路。

決定一座城市是否建設(shè)軌道交通，最重要的是看這座城市中心城區(qū)的人口規(guī)模和客流量大小。拿地鐵來(lái)說(shuō)，只有城區(qū)常住人口數(shù)量大與乘客流量足夠多，其最終衍生出的廣告收益以及土地增值收益才可能變大。那種一城之內(nèi)僅延伸幾十公里甚至百公里的城市軌道，由于城市本身缺乏足夠的客流支撐，后續(xù)的商業(yè)回報(bào)也必定會(huì)疲軟難振，自然談不上持久健康運(yùn)營(yíng)。

基于人口數(shù)量的規(guī)律性特征，《意見(jiàn)》設(shè)定了申報(bào)建設(shè)地鐵與輕軌需要市區(qū)常住人口達(dá)到300萬(wàn)與150萬(wàn)以上的硬性指標(biāo)。表面上看300萬(wàn)的地鐵建設(shè)人口規(guī)模要求與15年前的標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有變化，但《意見(jiàn)》卻將原有“城區(qū)人口”的提法變成了“市區(qū)常住人口”，這樣一來(lái)，有些城市將無(wú)緣軌道交通布局。此外，《意見(jiàn)》還大大提高了申報(bào)建設(shè)地鐵和輕軌的相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，將申報(bào)建設(shè)地鐵的城市一般公共財(cái)政預(yù)算收入、地區(qū)生產(chǎn)總值分別提升到300億元和3000億元，將申報(bào)建設(shè)輕軌的城市一般公共財(cái)政預(yù)算收入、地區(qū)生產(chǎn)總值提升到150億元和1500億元，相較原有標(biāo)準(zhǔn)足足提高了3倍。如此大幅度地提高城市申報(bào)建設(shè)軌道交通的經(jīng)濟(jì)門(mén)檻，不僅僅是基于過(guò)去15年來(lái)經(jīng)濟(jì)顯著增長(zhǎng)的客觀現(xiàn)實(shí)，更是出于對(duì)地鐵、輕軌尤其是地鐵建設(shè)投資與回報(bào)風(fēng)險(xiǎn)的謹(jǐn)慎考量。

按照業(yè)內(nèi)人士公開(kāi)說(shuō)法，地鐵成本平均每公里達(dá)7億元左右。不僅如此，城市軌道還會(huì)每天產(chǎn)生巨額運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本，以致目前已經(jīng)運(yùn)營(yíng)的國(guó)內(nèi)地鐵線路能夠勉強(qiáng)盈虧平衡的不足10條。對(duì)于一座城市來(lái)說(shuō)，開(kāi)建軌道交通尤其是地鐵工程也許并非難事，但維持接續(xù)不斷的投入可能難上加難，即使能夠勉強(qiáng)收尾竣工，最終得到的不是賠本賺吆喝，就是跌入財(cái)務(wù)虧損的深淵。

實(shí)際上，因?yàn)榇嬖谝?guī)劃過(guò)度超前與資金落實(shí)不到位等問(wèn)題，部分城市軌道交通已經(jīng)構(gòu)成了地方政府債務(wù)的主要風(fēng)險(xiǎn)源，最終不僅公共財(cái)政受到綁架與拖累，而且由于不少城市的軌道交通采取了PPP的方式，民間資本也被拖入債務(wù)的泥潭。為此，《意見(jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格防范城市政府因城市軌道交通建設(shè)新增地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)列入地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警范圍的城市，應(yīng)暫緩審批其新項(xiàng)目。

需要強(qiáng)調(diào)的是，地鐵、輕軌等城市軌道交通的功能定位應(yīng)當(dāng)是緩解城市交通擁堵、引導(dǎo)優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)布局，提升城市公共交通供給質(zhì)量和效率，而不應(yīng)該是拉動(dòng)GDP與城市擴(kuò)張的手段。那些并不適合開(kāi)建城軌交通的城市，其實(shí)還有有軌電車(chē)、BRT(快速交通系統(tǒng))、公交車(chē)、網(wǎng)約車(chē)以及共享單車(chē)等諸多傳統(tǒng)與新型工具的選項(xiàng)，這些交通方式若能做到密切融合與快速接駁，同樣可以使居民出行變得更加順暢與井然有序。