國內(nèi)外垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)綜述分析及政策建議
政策解讀 2018-08-29 10:11:29 中金普華產(chǎn)業(yè)研究院
黨的十八大指出，我國要大力推進綠色、循環(huán)發(fā)展的生態(tài)文明建設(shè)，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。按照總體要求，加快推進生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，推動生活垃圾分類，有效避免我國城市存在的“垃圾圍城”現(xiàn)象，妥善解決垃圾處理設(shè)施建設(shè)引發(fā)的“鄰避效應(yīng)”，最終實現(xiàn)垃圾的減量化、資源化和無害化。未來我國垃圾無害化處理和資源回收利用潛力巨大。
世界發(fā)達國家垃圾處理行業(yè)現(xiàn)狀
目前，世界發(fā)達國家采取的生活垃圾處理方式基本是鼓勵和促進垃圾中有用物質(zhì)的回收利用，并依托相關(guān)的法律法規(guī)作保障，建立了完善的垃圾循環(huán)利用模式。
1. 焚燒發(fā)電是當前國際上垃圾處理的主要方式 全世界垃圾年均增長速度為8.42%，全世界每年產(chǎn)生4.9億噸垃圾，垃圾處理面臨的局勢很嚴峻。當前，發(fā)達國家通常采用的垃圾處理方法主要有焚燒、衛(wèi)生填埋和堆肥(其他)三種方法。垃圾焚燒發(fā)電既可達到垃圾減容減量的目的，又可利用焚燒余熱發(fā)電供熱。與傳統(tǒng)的填埋法和堆肥法相比，焚燒法具有的優(yōu)點是垃圾處理量大，減容減量效果好，可減容 90%，減量75%左右，可安全處理有毒有害廢棄物，能有效地將垃圾潛在的能量轉(zhuǎn)化為熱能或電能加以回收利用，事實證明，垃圾焚燒是垃圾末端處理的重要手段。近幾年，主要發(fā)達國家從單純的垃圾焚燒處理向綜合治理方向轉(zhuǎn)變，注重源頭減量和綜合利用，從而有效控制污染、回收資源、減少垃圾處理量。
2. 實行垃圾處理收費制度是保護生態(tài)環(huán)境的重要經(jīng)濟手段 實行垃圾處理收費制度是當今世界各國普遍采用的垃圾管理方式。發(fā)達國家對城市居民均實行生活垃圾收費制，不少國家還在商品流通領(lǐng)域?qū)嵭械盅航鹬贫龋瑥娭茷椤袄萆怼?。德國?guī)定產(chǎn)品的銷售者有義務(wù)在一次性容器及包裝上加貼“綠色”標簽，并向消費者收取抵押金，從而實現(xiàn)了垃圾大幅度的資源化利用;
3. 采用垃圾分類收集是實現(xiàn)垃圾“三化”的重要舉措 近年來，發(fā)達國家把實現(xiàn)生活垃圾資源化提高到了社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，實現(xiàn)垃圾資源化利用已經(jīng)成為世界各國謀求垃圾治理的目標，經(jīng)過幾十年的發(fā)展和完善已非常成功，并積累了許多成熟的經(jīng)驗。
4. 制定焚燒污染物排放高標準是實現(xiàn)超凈排放的重要保障 制定焚燒污染物排放高標準對環(huán)境保護和人類健康提供了可靠保障，為實現(xiàn)超凈排放創(chuàng)造條件，最大限度地降低對環(huán)境產(chǎn)生的的負面影響。
5. 制定垃圾處理的法律規(guī)章是實現(xiàn)垃圾資源化利用的重要手段 發(fā)達國家在推進生活垃圾資源化進程中，制定了符合本國國情的相關(guān)法律、規(guī)章。發(fā)達國家制定的有關(guān)生活垃圾收集的法令、規(guī)章或辦法，為各國地方政府采取經(jīng)濟手段解決生活垃圾問題提供了法律保障，使生活垃圾收費或稅收有法可依，從而保證了收費政策的實施。
我國垃圾處理行業(yè)現(xiàn)狀
隨著我國“垃圾圍城”現(xiàn)象日趨嚴重，尋求科學有效的垃圾處理方式是當前重點工作。根據(jù)國外發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，生活垃圾焚燒發(fā)電既是環(huán)境保護的需要，又是資源再利用的重要方式，近年來得到快速發(fā)展。
1. 我國垃圾類型及特點
我國垃圾成分一般可分為四大類：可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾。目前常用的垃圾處理方法主要有焚燒發(fā)電、綜合利用、衛(wèi)生填埋、堆肥、資源化利用等。
特點：
1)、我國生活垃圾含水高，一般為55%~65%，一些南方城市在夏季高達70%，而西方國家一般為30%~35%;
2)、我國生活垃圾中廚余和餐飲等有機廢物比例大，為45%~55%，西方發(fā)達國家一般在20%左右;
3)、我國生活垃圾依然以混合收集為主，盡管近年來大力推行生活垃圾分類收集，但收效甚微。而歐盟國家生活垃圾分類收集率均在60%以上，德國甚至超過70%。針對我國垃圾特點，堅持“減量化、資源化、無害化”原則，采取綜合處理技術(shù)路線，通過生物預(yù)處理，實現(xiàn)水分和有機物的減量，改善生活垃圾特性，將對終端焚燒、衛(wèi)生填埋等產(chǎn)生積極的影響。
2. 我國垃圾處理的基本情況 根據(jù)中國生物質(zhì)能聯(lián)盟最新發(fā)布的《2016年中國生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)排名報告》顯示，截止2016年底，我國垃圾焚燒發(fā)電項目達到273個，并網(wǎng)裝機容量548.8萬kW，但距離“十三五”規(guī)劃目標750萬kW還有一段距離。我國生活垃圾處理水平發(fā)展不平衡，在空間地域上存在很大差異。
“十二五”期間，我國生活垃圾焚燒處理量進一步增加，以堆肥處理為主的各類綜合處理設(shè)施處于萎縮狀態(tài)，衛(wèi)生填埋場和垃圾焚燒處理數(shù)量和處理能力略有增長。《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化建設(shè)規(guī)劃》目標要求，到2020 年底，設(shè)市城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力的50%以上，其中東部地區(qū)達到60%以上。由此可知，未來幾年，我國垃圾焚燒處理比例將迅速增長。
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