關(guān)于新材料開發(fā)國家政策梳理

新材料作為國民經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)和高端制造及國防工業(yè)等的關(guān)鍵保障，是各國戰(zhàn)略競爭的焦點。我國新材料產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位不斷提升，目前已上升到國家戰(zhàn)略層面。通過梳理分析相關(guān)的政策脈絡(luò)可以看出，國家發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)的核心目標(biāo)是：提升新材料的基礎(chǔ)支撐能力，實現(xiàn)我國從材料大國到材料強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變;具體從關(guān)鍵戰(zhàn)略材料、先進(jìn)基礎(chǔ)材料和前沿新材料三個重點方向展開，同時還要結(jié)合我國實際促進(jìn)特色資源新材料的可持續(xù)發(fā)展。

國家發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)的重要意義

新材料作為國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)和高端制造及國防工業(yè)發(fā)展等的關(guān)鍵保障，是各國戰(zhàn)略競爭的焦點。“一代材料、一代產(chǎn)業(yè)”，從材料的應(yīng)用歷程可以看出，每一次生產(chǎn)力的發(fā)展都伴隨著材料的進(jìn)步。新材料的發(fā)現(xiàn)、發(fā)明和應(yīng)用推廣與技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革密不可分。在全球新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命興起的大背景下，歐美韓日俄等全球20多個主要國家紛紛制定了與新材料有關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，啟動了100多項專項計劃，大力促進(jìn)本國新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

我國新材料產(chǎn)業(yè)起步晚、底子薄、總體發(fā)展慢，仍處于培育發(fā)展階段。新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后，已成為制約制造強(qiáng)國建設(shè)的重要瓶頸。在國民經(jīng)濟(jì)需求的百余種關(guān)鍵材料中，目前約有1/3國內(nèi)完全空白，約有一半性能穩(wěn)定性較差，部分產(chǎn)品受到國外嚴(yán)密控制。當(dāng)前，我國正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)提升的關(guān)鍵期，加快發(fā)展新材料，對推動技術(shù)創(chuàng)新，支撐產(chǎn)業(yè)升級，建設(shè)制造強(qiáng)國具有重要戰(zhàn)略意義。

國家新材料產(chǎn)業(yè)政策梳理

從當(dāng)前國家新材料產(chǎn)業(yè)政策的主要脈絡(luò)(上圖)來看，《中國制造2025》是未來一段時期內(nèi)引領(lǐng)我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型提升的總綱領(lǐng)性文件，新材料產(chǎn)業(yè)則是制造業(yè)轉(zhuǎn)型提升的核心領(lǐng)域和重要支撐之一?！吨袊圃?025重點領(lǐng)域技術(shù)路線圖》則是《中國制造2025》的注解和細(xì)化。

為深化落實《中國制造2025》，一方面2017年1月工信部等四部委發(fā)布的《新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》作為我國歷史上首個針對材料產(chǎn)業(yè)發(fā)布的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南，則是“十三五期間”指導(dǎo)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心綱領(lǐng)性文件;另一方面，國務(wù)院及各部委制定的新材料相關(guān)領(lǐng)域的“十三五”規(guī)劃則是明確《中國制造2025》及新材料中長期發(fā)展愿景在“十三五”期間的發(fā)展任務(wù)和目標(biāo)，其中以2016年12月國務(wù)院發(fā)布的《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》為首，同時也涵蓋2016年10月工信部發(fā)布的《有色金屬工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《稀土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的相關(guān)內(nèi)容。

《國家“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》也將新材料作為其中的重要組成部分，并提出了重要發(fā)展要求?！兑?guī)劃》的指導(dǎo)思想是：緊緊把握全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重大機(jī)遇，進(jìn)一步發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物、新能源汽車、新能源、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。