文化和旅游部的成立 帶來新的發(fā)展契機(jī)

用魅力文化詮釋旅游，以特色旅游傳播文化

按照中共中央近日印發(fā)的《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，文化部、國家旅游局進(jìn)行職責(zé)整合，組建文化和旅游部，作為國務(wù)院組成部門，不再保留文化部、國家旅游局。文化和旅游的融合，隨之成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。如何用獨(dú)特的文化內(nèi)涵和文化魅力詮釋旅游，又如何用旅游更好地傳播特色文化、提升文化軟實(shí)力，值得探索。

一、文化遺產(chǎn)類景區(qū)成為熱點(diǎn)

堯都平陽陶寺考古成果展、臺北堯都文化旅游節(jié)推介會、全球華人祭拜堯帝大典、堯文化高峰論壇、《堯頌》演出……6月9日至15日，首屆堯都文化旅游節(jié)在山西臨汾市堯都區(qū)舉行。堯都區(qū)位于山西省中南部，地處汾渭平原汾河谷地核心地帶，晉、陜、豫黃河金三角中心，遺存有堯廟、堯陵、堯居等豐富的堯文化旅游資源。臨汾市委常委、堯都區(qū)委書記陳綱說，通過舉辦堯都文化旅游節(jié)，深入挖掘堯文化蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，實(shí)現(xiàn)時(shí)代要求與歷史傳承的有機(jī)結(jié)合和繼承創(chuàng)新，讓堯文化展現(xiàn)出魅力和風(fēng)采，讓更多的人領(lǐng)略堯文化豐富的歷史內(nèi)涵。

近年來，依托文物、建筑群、遺址等文化遺產(chǎn)，通過節(jié)慶、研討、演出、展覽、交流合作等形式，各地紛紛借助文化遺產(chǎn)地，打造文化名片。北京大學(xué)中文系教授張頤武表示，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度就會存在一定的文化焦慮，挖掘當(dāng)?shù)氐奈幕瘻Y源、文化古跡成為內(nèi)在動力和需求。

文化和旅游部的成立，也帶來新的發(fā)展契機(jī)。隨著我國旅游休閑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，文化遺產(chǎn)的優(yōu)勢日漸凸顯，文化遺產(chǎn)地?fù)碛胸S厚的文化資源，成為文化和旅游深度融合的良好載體。中國古跡遺址保護(hù)協(xié)會理事長童明康說，文化遺產(chǎn)和旅游是一種相互包容、相互融合、共同繁榮的關(guān)系。文化遺產(chǎn)需要旅游實(shí)現(xiàn)和發(fā)揮其價(jià)值，而旅游需要文化遺產(chǎn)作為它的資源。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2017年文化遺產(chǎn)類景區(qū)總體預(yù)訂情況呈火熱態(tài)勢，同比2016年增長高達(dá)1.3倍。游客出行高峰期集中于下半年，8月與10月客流量達(dá)到頂峰，分別占全年旅客流量的15.52%和16.30%。2018年1-5月，赴世界文化遺產(chǎn)類景區(qū)出游人次較去年同期增長17%，文化遺產(chǎn)類景區(qū)已經(jīng)成為新的熱點(diǎn)。

二、保護(hù)和利用的關(guān)系成為焦點(diǎn)

作為人類罕見的、目前無法替代的“財(cái)富”，被聯(lián)合國教科文組織和世界遺產(chǎn)委員會確認(rèn)的世界遺產(chǎn)，更是成為旅游的熱門。目前，我國擁有世界遺產(chǎn)52處。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，黃山、峨眉山、故宮、長城、都江堰、南岳衡山、明孝陵、秦始皇陵兵馬俑、四川大熊貓棲息地、鼓浪嶼成為國內(nèi)最受歡迎的十大世界遺產(chǎn)景區(qū)。

然而，在文化遺產(chǎn)類景區(qū)火爆背后，安全、管理等問題也被一再提及。有專家指出，在文化遺產(chǎn)地的保護(hù)中，火災(zāi)對文物本體造成的損害尤為嚴(yán)重。尤其到節(jié)假日期間，客流、人流的增大為安全事故埋下了隱患。國家文物局披露，2017年，全國發(fā)生文物火災(zāi)事故共17起，其中，全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位6起，電氣引起的3起，用火管理不善引起的1起。究其原因，一些文物單位疏于管理，文物消防安全責(zé)任落實(shí)不到位;電氣火災(zāi)隱患十分突出，整改工作不到位、不徹底;一些單位依然存在售賣和燃燒超標(biāo)準(zhǔn)香燭的行為;一些地方消防設(shè)備設(shè)施配置不規(guī)范，日常巡查演練不到位。文化遺產(chǎn)地的安全問題，需要引起各方的重視。

另一方面，在利用文化遺產(chǎn)地的過程中，也出現(xiàn)了開發(fā)過度、無序管理等問題。近年來，鳳凰古城、麗江古城就相繼被曝過度開發(fā)，影響了游客的體驗(yàn)，也影響了當(dāng)?shù)氐奈幕放啤?

中山大學(xué)旅游學(xué)院教授張朝枝說，文化遺產(chǎn)保護(hù)與旅游的矛盾碰撞主要表現(xiàn)在幾個(gè)層面，一是旅游性碰撞，即游客的旅游活動對文化遺產(chǎn)造成的影響，如亂刻亂畫、亂扔垃圾、超載等;二是管理性碰撞，主要是指由于管理手段與方法不當(dāng)造成的遺產(chǎn)保護(hù)問題，如清潔、清洗、維護(hù)方法不當(dāng);三是開發(fā)性問題，主要是指對遺產(chǎn)及其周邊環(huán)境的開發(fā)建設(shè)造成的毀滅性破壞;四是觀念碰撞，主要是指利用方式與遺產(chǎn)保護(hù)的價(jià)值觀差異導(dǎo)致的文化遺產(chǎn)利用矛盾。這幾個(gè)問題在旅游發(fā)展的不同階段有著不同的表現(xiàn)形式，但其中遺產(chǎn)價(jià)值認(rèn)識的矛盾碰撞貫穿始終。

三、探索文化和旅游融合標(biāo)準(zhǔn)成為重點(diǎn)

近日，中國聯(lián)合國教科文組織全國委員會秘書處致函聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)中心，正式推薦良渚古城遺址作為2019年世界文化遺產(chǎn)申報(bào)項(xiàng)目。在良渚古城考古發(fā)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，借勢文化遺產(chǎn)地保護(hù)，良渚遺址培育發(fā)展以文化創(chuàng)意、規(guī)劃設(shè)計(jì)為主體的零污染產(chǎn)業(yè)，良渚遺址周邊現(xiàn)已建成3個(gè)特色園區(qū)，除了旅游小鎮(zhèn)良渚文化村，還有展示良渚文化的良渚博物院，聚集文創(chuàng)產(chǎn)品和工業(yè)設(shè)計(jì)的夢棲小鎮(zhèn)。昔日的采石場、化肥廠所在地，如今已成為國家AAAA級旅游景區(qū)。浙江文物考古研究所所長劉斌說，良渚古城遺址的考古實(shí)踐證明，遺址保護(hù)必須得到政府支持、法律保障和資金保證。

在文化和旅游深度融合的背景下，突破以往“機(jī)票+酒店+門票”的簡單旅游概念，文化遺產(chǎn)地增加了很多休閑娛樂產(chǎn)品。全國各地也紛紛加快資本運(yùn)作，完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條。山西加快推動文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，千歲國際實(shí)業(yè)集團(tuán)將文旅實(shí)體項(xiàng)目通過合理架構(gòu)進(jìn)行填充，實(shí)現(xiàn)整體主板上市。河南發(fā)布旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動方案，洛陽旅發(fā)集團(tuán)加快上市。中國旅游協(xié)會名譽(yù)副會長王軍認(rèn)為，近年來，旅游經(jīng)濟(jì)快速增長，產(chǎn)業(yè)格局日趨完善，市場規(guī)模品質(zhì)同步提升，而文化旅游公司的上市，將加快引領(lǐng)文旅融合。

與此同時(shí)，文化遺產(chǎn)的保護(hù)也被一再強(qiáng)調(diào)。清華大學(xué)國家遺產(chǎn)中心主任呂舟說，文化遺產(chǎn)保護(hù)語境下的文化旅游活動，必須強(qiáng)調(diào)對遺產(chǎn)的保護(hù)?！皬目沙掷m(xù)發(fā)展的角度，應(yīng)當(dāng)有效管理旅游活動的規(guī)模。在研究和評估遺產(chǎn)地空間承載力的同時(shí)，應(yīng)積極推動遺產(chǎn)地社會和文化承載力的研究和評估。文化旅游活動本身是對遺產(chǎn)價(jià)值的傳播，改善和不斷提高旅游體驗(yàn)的品質(zhì)，是促進(jìn)遺產(chǎn)地價(jià)值傳播的積極方式。旅游應(yīng)當(dāng)尊重遺產(chǎn)地社區(qū)的權(quán)利，鼓勵平等的文化交流，加強(qiáng)遺產(chǎn)地社區(qū)的文化自信和自豪?！?

在這個(gè)過程中，如何處理好文化遺產(chǎn)和利益相關(guān)方的關(guān)系值得思考。作為中國世界遺產(chǎn)中的活態(tài)文化遺產(chǎn)，云南哈尼梯田特別注重保護(hù)利益相關(guān)方，將如何改善百姓生活貫穿全過程，對82個(gè)傳統(tǒng)村落實(shí)施保護(hù)，政府與專業(yè)機(jī)構(gòu)密切合作，鼓勵村民用傳統(tǒng)材料修繕蘑菇房，同時(shí)對內(nèi)部進(jìn)行適當(dāng)改造，滿足村民改善居住條件的要求;對于部分不協(xié)調(diào)民居，通過編制規(guī)劃納入未來逐步整改的范疇，或者進(jìn)行外立面適度改造，盡可能保留建筑功能。

從中國長城、北京故宮等被列入世界遺產(chǎn)算起，中國的申遺之路已經(jīng)走過30多年。在世界遺產(chǎn)數(shù)量不斷增多的同時(shí)，保護(hù)文化遺產(chǎn)的觀念也不斷深入。

張朝枝指出，文化遺產(chǎn)與旅游融合，還可以從以下3方面去努力：一是建立包容的遺產(chǎn)價(jià)值觀，即要尊重專家的遺產(chǎn)價(jià)值判斷，也要充分理解各利益相關(guān)者對遺產(chǎn)價(jià)值的訴求，特別是要尊重遺產(chǎn)真正的主人即社區(qū)居民的遺產(chǎn)價(jià)值理解與訴求;二是要建立遺產(chǎn)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的共識，要充分認(rèn)識到遺產(chǎn)保護(hù)國際準(zhǔn)則的動態(tài)性與多元化，不必過分教條化遵照國際準(zhǔn)則，要立足中國國情與社會主義核心價(jià)值觀，建立遺產(chǎn)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則;三是要增強(qiáng)遺產(chǎn)利益相關(guān)者的文化認(rèn)同，增強(qiáng)遺產(chǎn)保護(hù)的責(zé)任感，增強(qiáng)文化自信。

中金普華產(chǎn)業(yè)研究院觀點(diǎn)：

如何在文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利用之間達(dá)成平衡，需要凝聚政府、社會、民眾等各方智慧。保護(hù)和利用并不是一對矛盾，而是一種相輔相成的關(guān)系。如果處理好了，既可以促進(jìn)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，又可以發(fā)揮文化遺產(chǎn)應(yīng)有的社會、文化、經(jīng)濟(jì)、情感等價(jià)值，也可以讓文化遺產(chǎn)更好地傳遞給子孫后代。