年底前PPP條例有望出臺，將會解決社會資本不敢投的問題，增強(qiáng)社會資本的投資信心

近年來，國家有關(guān)部門著力推進(jìn)PPP立法工作。種種跡象顯示，PPP立法正在加快，今年年底前PPP條例有望出臺。

12月1日，國家發(fā)展改革委投資司副司長韓志峰說，按照國務(wù)院的要求，國家發(fā)展改革委、財政部正在配合司法部抓緊起草PPP條例，爭取盡快出臺，從而為PPP的規(guī)范有序發(fā)展保駕護(hù)航。11月23日，財政部條法司副司長周勁松表示，現(xiàn)在PPP立法大家非常關(guān)心，目前按照既定工作思路計劃，按照國務(wù)院文件要求力爭在年底前出臺。相關(guān)部門正在抓緊立法，爭取完成任務(wù)。

中國財政預(yù)算績效專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示，PPP立法對加強(qiáng)政府與社會資金合作，共同開展公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目投資具有重要意義，將會解決社會資本不敢投的問題，會進(jìn)一步增強(qiáng)社會資本的投資信心。

360金融PPP研究中心研究總監(jiān)唐川對《證券日報》記者表示，PPP立法將為PPP市場提供高層級的規(guī)范性指引，為PPP模式的穩(wěn)定、長遠(yuǎn)發(fā)展提供保障。

張依群建議，PPP立法的調(diào)整范圍要明確清晰，真正讓基層能夠可依照、可執(zhí)行;PPP立法要還原初衷，真正引導(dǎo)民營企業(yè)參與到公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目的建設(shè);PPP的審批流程要規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一，管理要簡化，簡化繁瑣無效的評估評價過程，審查的目標(biāo)是真正有效而不是規(guī)避責(zé)任;防范PPP相關(guān)風(fēng)險，做到項(xiàng)目有穩(wěn)定收益、成本可覆蓋，風(fēng)險可控，只有這樣，才能讓PPP立法有意義，PPP項(xiàng)目具有可持續(xù)性。

唐川建議，PPP立法要進(jìn)一步聚焦到項(xiàng)目全生命周期的工作實(shí)務(wù)中，包括對參與方主體資格、社會資本方確定方式、投融資工作內(nèi)容、項(xiàng)目公司職能、項(xiàng)目資本金要求、會計處理規(guī)定、適用的稅收政策、股權(quán)變更規(guī)則等環(huán)節(jié)，以及項(xiàng)目全生命周期中的建設(shè)期、運(yùn)營期的考核模塊和基于績效考核的獎懲措施的確定。同時，對地方政府、地方財政、項(xiàng)目的地方主管部門的職能也需進(jìn)一步明確。

唐川表示，PPP立法不僅要關(guān)注法律合規(guī)性、財務(wù)合規(guī)性、財政合規(guī)性、立項(xiàng)必要性等基本問題，也要從項(xiàng)目的運(yùn)營模式、市場化收益模式的創(chuàng)新等方面給予一定空間，完善政策對市場化創(chuàng)新的保障，使PPP項(xiàng)目能夠依托市場，實(shí)現(xiàn)健康、可持續(xù)發(fā)展。