鄉(xiāng)村旅游打出提質(zhì)升級組合拳 方案將落地

國家發(fā)改委、財政部、人社部等13部門日前聯(lián)合發(fā)布《促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動方案(2018年-2020年)》，在補齊基建短板、引導(dǎo)社會資本投入、加大配套政策支持等方面做出安排。

針對部分地區(qū)鄉(xiāng)村旅游外部連接景區(qū)道路、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，垃圾和污水等農(nóng)村人居環(huán)境整治歷史欠賬多，鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂等產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不完善，社會資本參與鄉(xiāng)村旅游建設(shè)意愿不強、融資難度較大等問題，《行動方案》作出了系統(tǒng)部署。

在補基建短板方面，國家發(fā)改委、文化和旅游部聯(lián)合發(fā)布《“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升工程建設(shè)方案》，推進全國鄉(xiāng)村旅游道路建設(shè)，加大對貧困地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目推進力度。

在鼓勵引導(dǎo)社會資本參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展建設(shè)方面，將鼓勵和引導(dǎo)民間投資通過PPP、公建民營等方式參與有一定收益的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營。

在政策支持方面，將加大對鄉(xiāng)村旅游債券融資支持力度。

“多部門聯(lián)合發(fā)力，對鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級具有重要意義。”浙江大學(xué)管理學(xué)院教授周玲強說，以浙江湖州德清縣為例，當(dāng)?shù)?/span>“洋家樂”業(yè)態(tài)之所以能夠發(fā)展起來，離不開相關(guān)政府部門的“保駕護航”。比如有的知名民宿項目，在創(chuàng)業(yè)之初面臨資金、土地等難題，當(dāng)?shù)卣憬?/span>“坡地村鎮(zhèn)”相關(guān)政策予以扶持，在建設(shè)用地指標(biāo)有限的情況下，采取點狀供地和建筑創(chuàng)新方式確保項目落地及后期的持續(xù)健康運營。

“《行動方案》有多層意義，針對鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級的制約因素進行系統(tǒng)推進;引領(lǐng)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村公共服務(wù)提升、美麗文明鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展;將貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展作為重點;創(chuàng)新社會資本參與方式，規(guī)范農(nóng)戶、村集體等參與方式，有助于探索現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理改革創(chuàng)新。”南開大學(xué)旅游與服務(wù)學(xué)院教授、中國旅游智庫秘書長石培華說。

“近年來，在中央及地方的大力推動下，各地鄉(xiāng)村旅游獲得了長足發(fā)展。”周玲強說，一些先進地區(qū)涌現(xiàn)了度假、休閑、康養(yǎng)等業(yè)態(tài)，鄉(xiāng)村旅游進入新的發(fā)展階段;一些后發(fā)地區(qū)，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)了人居環(huán)境改善、生活品質(zhì)提升，并逐步推動鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級。

鄉(xiāng)村旅游牽涉部門多，協(xié)調(diào)難度大，這是未來落實《行動方案》的難點。東北財經(jīng)大學(xué)旅游與酒店管理學(xué)院院長史達建議，需要把鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級問題作為政府的民生工程，切實加強頂層設(shè)計，才能保證《行動方案》變成實際行動。